森林资源管理司全国森林资源管理信息系统建设是林业信息化建设的重要内容，并得到了国家林业局及各省林业主管部门的高度重视。贾局长明确指出：“要加快全国森林资源管理信息系统建设，实现森林资源信息的综合分析和多目标利用，为建设现代林业提供强有力的保障”。资源司结合发展现代林业、建设生态文明的客观需要，积极推进了森林资源管理信息化建设的进程，发挥了应有的作用。一、森林资源管理信息化建设历程森林资源管理信息化是林业信息化建设起步较早的领域，国家和地方多年来开展了卓有成效的工作，为新形势下在全国开展森林资源管理信息系统建设奠定了坚实基础。

（一）森林资源管理信息化已有深厚的技术和成果积累。自上世纪60、70年代起，就开始利用计算机技术进行森林资源调查数据的专业计算和处理，80年代，信息技术大量地应用于调查成果处理、分析和建立资源档案数据库方面，森林资源管理成为信息技术在林业工作中应用最广的领域，90年代，“3S”技术率先在森林资源监测工作中进行推广和应用，为森林资源信息化工作打下了坚实基础。

长期以来，我国森林资源调查监测工作积累了丰富的森林资源基础信息，这些宝贵的数据是林业科学经营管理的重要基础。为管好、用好这些信息资源，多年来，我司组织有关技术单位进行了大量研究、探索与应用，取得了重要成果，积累了宝贵经验，森林资源管理信息化技术水平一直保持相对领先的地位。（二）系统建设试点示范工作取得实质性进展。

为森林资源可持续发展的新要求，我司积极准备了全国森林资源管理信息系统建设，重点研究解决了全国森林资源管理信息系统建设的技术路线、工作模式、建设目标等问题，提出了先试点示范再逐步推广的建设思路。2005年启动了全国森林资源数据库建设2期试点示范项目，在河北、山西、内蒙古、辽宁、浙江、河南、湖南、江西、福建、四川以及龙江森工和大兴安岭等12个省(区、公司)进行建设，形成了国家和地方共建共享、全局推进的局面。

（三）试点示范有效地推动了各地森林资源管理信息系统建设进程。2007年11月组织召开了全国森林资源管理信息系统建设工作会议，对全国森林资源管理信息系统建设及示范试点工作作出全面部署。目前，在试点示范带动下，各省区市在森林资源管理信息化工作方面进行了必要的准备，为扎实推进林业信息化整体工作创造了良好的条件。

二、森林资源信息化工作取得了显著成效在各级林业主管部门和有关技术单位的支持下，全国森林资源管理信息系统建设工作得到扎实推进，并取得了显著成效。（一）制定了森林资源管理信息化标准体系。

按照林业信息化标准体系的总体框架，确定了总体标准体系，并编制完成了前置性的数据信息类等41项技术标准规范，在试点示范范围内进行了应用，保障了整体建设工作的规范化。（二）建立了森林资源基础信息平台的框架。

已初步建成了以统一的标准规范为基础、以数据库为核心、以数据交换为手段的森林资源基础信息平台，为各级林业管理部门提供森林资源基础信息服务，为林业各项工作提供森林资源基础数据支持。（三）建设了应用系统并在试点省进行了全面部署。应用系统建设工作采用国家和地方共同建设的形式，按照统一的技术要求，以统一的森林资源信息平台为基础，开发了以森林资源调查监测管理、采伐管理、林地管理、森林资源监督管理为主要内容的森林资源管理应用系统，并在12个试点示范省区进行了部署，部分省区已在实际管理中进行了全面的应用。（四）建设了国家和各省互联互通的数据库。

按照统一的标准体系和技术体系，在试点示范范围建设完成了国家级、省级和县级森林资源基础数据库。数据库涵盖了各类森林资源调查监测数据、各种比例尺的基础地理数据、现有的中高分辨率遥感数据等，总容量多达5TB。（五）建立了国家和各省间数据交换接口。

编制完成了核心元数据标准和数据交换接口标准，开发了同构数据交换接口程序和数据交换结果测试工具，统一规范了数据交换体系，为各试点省区已有工作成果纳入国家统一建设体系创造了良好的条件。三、森林资源管理信息系统初显成效全国森林资源管理信息系统建设，目前正按照国家林业局的统一部署稳步推进，通过国家和地方的共同努力，已经取得初步成效：（一）解决了推进全国系统建设的技术难题，确立了统筹各地系统建设工作的技术路线，形成了全国森林资源管理信息系统的整体框架。确定了国家、试点省、试点县分布和集中相结合的数据库建设模式。

以森林资源基础数据信息上下互通为主线，实现森林资源数据采集、入库、更新、共享的顺畅衔接。利用成熟的数据库管理和空间数据管理平台，实现了森林资源数据空间和属性的一体化管理和更新等功能要求。

采用数据交换体系，较好解决了各地已有系统与国家的衔接问题。组织开发了一整套示范应用系统，严格规范应用系统的业务流程、系统功能、信息流程。

（二）制定了数据交换的完整解决方案，实现了国家和地方的森林资源数据交换，为林业各部门提供森林资源数据服务。依靠各类林业网络，确立以WebServices、XML技术为主要手段来实现国家与地方森林资源数据交换的技术框架，有效地解决数据异构和平台不一致等问题。通过数据交换服务模式，实现森林资源数据共享，确保了数据安全。

根据林业各部门对森林资源数据的需求，以数据产品和数据在线服务两种方式，为林业各部门提供基础地理和森林资源数据，实现资源系统与其它林业应用系统间的无缝对接，从根本上避免数出多门现象的发生，减少重复建设。（三）加强了国家对森林资源经营活动的监管，创新管理手段和管理方法，促进各地科学经营森林资源。通过国家和各地系统的一体化运行，通过对经营活动过程数据的有效管理，可以及时准确地了解资源有多少、采了多少、造了多少、征占了多少等信息，及时发现经营活动中存在的问题，实现对森林资源经营活动事前控制、事后监管的全过程管理，促进科学经营。

（四）促进了森林资源管理业务流程的转变，实现了森林资源经营管理活动的一条龙管理，推动了森林资源管理迈上新台阶。实现林木采伐、木材运输、确权发证、林地征占用审核、审批等工作基于森林资源基础数据的网上一条龙管理和应用，通过应用软件的功能，将各项业务流程固定下来，改变了原来手工操作模式，提高了办理效率和准确性，减少了人为因素的影响，提升了管理规范化、程序化、科学化、准确化水平，提高了工作效率。

（五）强化了森林资源数据在经营管理活动中的作用，实现森林资源数据在各类管理业务间的顺畅衔接，提高了森林资源数据的时效性和准确性。提高森林资源调查监测数据的使用效率，将森林资源基础数据贯穿于森林资源经营管理工作的始终，通过空间、属性数据的一体化及时更新，将各项林业经营活动的结果及时、动态地反映到森林资源数据上来，提高森林资源数据的时效性、准确性、权威性、可靠性。全国森林资源管理信息系统建设在取得初步成果的同时，在下一步推广应用中也面临着诸多困难，主要表现在：一是各地森林资源二类调查工作进展不一，一些地方欠账较多，极大地制约了森林资源信息化工作的进程。

二是运行环境基础薄弱，各地系统软硬件设施条件参差不齐，具备政务内网或林业专网的省份不到1/3，身份认证和数据安全设施近乎空白，基础地理数据获取和共享也存在一定障碍。三是一些地方重建设、轻运行的问题比较突出，系统应用和运行维护工作缺乏必要的资金保障。四是人员队伍素质还需进一步提高。我们相信，随着林业信息化工作的推进，通过国家和地方的共同努力，这些问题和困难都会逐步得以解决。

下一步,我们将按照《全国林业信息化建设纲要》要求，积极落实“林业资源监管系统建设行动计划”等方面的工作内容，继续发挥森林资源管理信息化的基础性作用，一是加快标准规范的建设，进一步规范森林资源信息采集、入库、共享、使用等环节的工作；二是进一步推进森林资源数据库建设，打牢森林资源信息基础；三是进一步推进森林资源管理信息系统在林业经营管理中的实际应用，并在应用中不断完善；四是进一步完善森林资源基础信息交换体系，发挥好信息平台的作用。总之，我们将在已有成果的基础上，扎实推进森林资源管理信息系统建设，为林业信息化建设贡献力量，为现代林业工作提供保障。

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